贵阳市消防安全管理办法

     （贵阳市人民政府令第13号，2013年12月4日公布，自2014 年2月1日起施行。根据2019年7月15日公布的《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市消防安全管理办法>等17件规章的决定》第一次修改；根据2020 年12月23日公布的《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定>等76件规章的决定》第二次修改；根据2021年7月23日公布的《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市结建防空地下室维护管理规定>等43件规章的决定》第三次修改；根据2022年12月19日公布的《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定>等59件规章的决定》第四次修改。）

第一章  总则

       第一条 为严格落实消防安全责任，进一步提高消防安全管理能力，有效预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

       第二条 本市行政区域内消防安全管理，应当遵守本办法。

       森林等消防工作，按照国家和省的有关规定执行。

       第三条 消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，立足自防自救，实行统一管理。

       第四条 各级人民政府负责本行政区域内的消防安全管理工作。

       应急主管部门对本行政区域内消防安全工作实施监督管理，由本级消防救援机构负责实施。

       消防救援机构负责本行政区域内消防安全的监督管理工作，指导、监督有关部门实施消防法律、法规、规章和行业系统消防管理，对机关、团体、企业、事业等单位履行法定消防安全职责情况进行监督检查。

       自然资源和规划、教育、卫生健康、文化和旅游、商务、住房城乡建设、人民防空、民政、交通、体育、市场监管、综合行政执法（城市管理）等有关主管部门和乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所应当按照各自职责，做好消防安全的相关工作。

       机关、团体、企事业单位和村（居）委会应当依法履行消防安全职责和义务，做好本单位的消防安全工作。

       第五条 各级人民政府应当将消防安全管理工作作为社会管理的重要内容，并纳入本级人民政府年度目标管理，与其所属部门、派出机构、企事业单位和村（居）委会签订目标责任书，每年进行一次考核，考核情况作为本级人民政府及其所属部门、派出机构、企事业单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

       各级人民政府及其有关部门、派出机构、企事业单位和村（居）委会主要负责人为本地区、本部门、本系统、本行业、本单位消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人。

       第六条 消防救援机构应当向社会公布举报、投诉消防违法行为的方式和渠道，受理举报、投诉，并按照有关规定及时核查处理。

       任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

第二章 一般规定

       第七条 消防救援机构应当加强与其他有关主管部门的消防安全信息沟通，及时将消防监督检查中认定的重大火灾隐患等情况报告所在地人民政府，并通报有关主管部门依法处理。

       第八条 城市市政消火栓的规划、建设、使用、管理和维护按照本市市政消火栓管理的相关规定执行。

乡镇人民政府所在地和村庄消防供水设施由所在地乡镇人民政府负责建设、管理和维护。

       第九条 各级人民政府及其所属主管部门应当在重大节假日、重要活动、火灾多发季节，结合本地区、本部门、本系统、本行业、本单位实际，组织开展每年不少于4次的消防安全检查，对突出火灾隐患进行专项整治，对区域性火灾隐患进行重点整治，对重大火灾隐患进行挂牌督办。

       列入挂牌督办的重大火灾隐患，所在地人民政府应当在挂牌督办之日起15日内责成有关主管部门或者责任单位制定整改措施，明确责任人、整改期限、资金和组织保障，及时消除火灾隐患。逾期不整改的，由同级人民政府督办督查主管部门及时督促整改。

      对消防车道、消防供水、消防安全布局等涉及城乡消防规划在短期内难以整改的重大火灾隐患，由所在地人民政府责成有关主管部门制定改造计划并组织实施。

       第十条 教育、卫生健康、文化和旅游、商务、民政、住房城乡建设等有关主管部门，应当按照本市七类行业消防安全管理标准，对本系统、本行业的有关单位履行消防安全责任进行消防安全标准化管理，不断提高消防安全管理水平和能力。

       学校、医院、养老福利机构、城市客运场站、体育场馆、文物古建筑、旅游景区景点、商场等人员密集场所的有关主管部门，应当加强消防安全监督管理，对无力整改的火灾隐患负责筹措资金或者采取有效措施进行整改。

       第十一条 消防救援机构检查中发现公众聚集场所不再具备消防安全条件又不整改的，应当及时向社会公告，并通报有关主管部门。

       经整改仍不符合消防安全条件的，依法予以处理。

       第十二条 乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会应当加强其管辖或者服务区域内居民消防安全宣传教育，在街道、居民住宅区、村寨内设置固定消防宣传栏，进行消防安全知识宣传，重点对本区域内的老、弱、病、残等人员进行消防安全宣传教育和帮助，并对这类人员建立相应档案。

       第十三条 任何单位和个人不得在居民住宅区内或者商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃易爆化学危险物品的经营点、储存点。

第三章 高层建筑消防安全管理

       第十四条 高层建筑的规划、设计、施工和依法需要实施消防验收、消防安全检查的，应当严格执行工程建设消防技术标准。

       高层民用建筑的业主、使用人是该建筑消防安全责任主体，对该建筑的消防安全负责。高层民用建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全的第一责任人。

       高层民用建筑的业主或者使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位提供消防安全服务，并在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。

       第十五条 有下列情形之一的高层建筑，由建设单位承担消防安全责任：

      （一）建设单位擅自将依法需要实施消防验收但未进行验收的高层建筑交付使用的；

      （二）日常消防监督检查中发现因建设单位原因导致高层建筑不符合工程建设消防技术标准的；

      （三）未交付使用的。

       第十六条 同一高层建筑有2个或者2个以上业主、使用人的，业主、使用人应当对其专有部分以外的共有部分明确消防安全管理单位或者委托物业服务企业（以下统称“管理单位”）进行统一管理。

       高层建筑共有部分的消防安全未实行统一管理的，其所在地的消防救援机构、乡镇人民政府、街道办事处或者村（居）委会应当督促并协助业主和使用人按照前款规定落实消防安全责任人。

       第十七条 管理单位在其管理范围内履行消防安全职责时，应当遵守下列规定：

      （一）按照国家、省的消防技术标准和管理规定，做好消防安全管理工作，明确消防安全专职管理人员和消防设施管理、维护专职技术人员；

      （二）对其管理范围内的公共消防设施、设备、器材等实行标识化管理，建立并落实对其管理、检查、检测、维修、保养、归档等各项工作制度；

      （三）在办公或者住宅区出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置火灾危险性、安全逃生路线、安全出口和消防设施、器材使用方法等提示、警示标志；

      （四）对建筑消防设施、电气线路等每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查；

      （五）利用办公或者住宅区域内的道路施划停车位，不得占用消防车通道，不得影响消防车登高作业；

      （六）消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员应当经专业培训；

      （七）及时劝阻违反消防安全规定的行为，发现火灾隐患及时整改，对劝阻拒不整改的，及时报告所在地消防救援机构；

      （八）制定、落实火灾应急疏散预案，每年至少组织一次应急疏散演练，属消防安全重点单位的至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练，并及时修订、完善应急预案；

      （九）定期向业主、使用人通报消防安全管理情况；

      （十）利用广播、电视、视频、公告栏、网站等宣传消防安全知识；

      （ 十一）其他依法应当履行或者约定履行的消防安全职责。

       高层建筑的业主、使用人应当明确其专人配合管理机构做好消防安全工作。

       第十八条 消防控制室应当存放以下消防安全资料：

      （一）建筑物的总平面布局图、建筑消防设施平面和安全出口布置图、建筑消防系统图、重点部位和水泵接合器位置图及室外消火栓位置图；

      （二）消防系统竣工图纸、各分系统控制逻辑关系说明、设备使用说明、系统操作规程和系统及设备、设施维护保养信息等；

      （三）包括消防安全责任人、管理人、志愿或者专职消防人员等内容的消防安全组织结构图；

      （四）消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案等；

      （五）职工消防安全培训和应急预案演练记录；

      （六）值班及设施、设备运行和消防安全检查、巡查等情况记录；

      （七）设备运行状况、接报警记录、火灾处理情况、设备检修检测报告等资料。

       前款规定资料应当按照档案管理的要求整理归档保存。

       第十九条 高层建筑使用燃气应当采用管道供气方式。在高层建筑内使用其他易燃易爆危险品和设置使用其他易燃易爆危险品的设施、设备，应当符合消防技术标准和管理规定。

       第二十条 在高层建筑内设置人员密集场所的，应当配备缓降器、软梯、防毒面具、防烟面罩等避难救生设施。

       高层建筑的业主或者使用人应当自备救生绳、口哨、手电筒等自救工具。

       第二十一条 高层居民住宅楼的业主、使用人，应当履行下列消防安全义务：

      （一）严格遵守电气安全使用规定，不得超负荷用电，不得使用不合格电器产品以及与线路负荷不相匹配的保险或者漏电保护装置；

      （二）严格遵守燃气安全使用规定，不得擅自拆、改、装燃气设备和用具；

      （三）严格执行室内装修防火安全规定，不得影响消防设施、器材、安全疏散设施的正常使用；

      （四）严格执行易燃易爆危险品管理规定，不得存放汽油、香蕉水等易燃物品或者违法燃放烟花爆竹；

      （五）保持楼梯、走道和安全出口畅通，不得在这些区域堆放物品、存放车辆或者设置其他障碍物；

      （六）保护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用；

      （七）学习和掌握必要的消防常识和灭火逃生技能，及时报告火警，依法积极扑救初起火灾；

      （八）发现违规用火、用电或者损坏消防设施、器材等行为的，及时报告管理单位；

      （九）其他依法应当履行或者约定履行的义务。

       第二十二条 消防救援机构、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对本辖区高层建筑消防安全的指导和监督检查，重点加强对在出租房屋内设置人员密集场所、仓库、生产车间等的监督检查。

       街道办事处应当严格按照《贵阳市消防条例》的规定履行消防安全责任。

       第二十三条 消防救援机构应当对本辖区内高层建筑制定灭火救援预案，实行信息化管理，并定期组织灭火救援预案演练，熟悉高层建筑灭火救援的内外环境，不断完善预案。

       灭火救援预案的主要内容应当包括：高层建筑的基本情况、固定消防设施设备状况、外部消防水源分布和使用方案、重点部位消防力量部署、灭火救援战术措施、应急疏散组织程序和措施、通信联络、安全防护救护程序和措施等。

       第二十四条 高层建筑的业主和使用人应当为消防救援机构制定灭火救援预案以及演练提供便利。

       国家综合性消防救援队、政府专职消防队因防火、灭火救援需要，到辖区单位进行现场查看或者模拟训练的，有关单位应当支持配合。

       第二十五条 城市市容和环境卫生主管部门应当加强高层建筑户外广告牌、店铺招牌和相应景观照明设施设置的监督管理工作，使其符合消防安全要求。

第四章 小型人员密集场所消防安全管理

       第二十六条 小型人员密集场所（以下简称小场所）内装修、放置物品、安装设施等，应当遵守下列规定：

      （一）不得采用易燃材料装修，符合消防技术标准；

      （二）场所内电器产品、燃气用具的安装、使用及其管线的敷设符合消防技术标准，设置空气开关等保护措施，定期检查、维护保养；

      （三）场所内疏散楼梯的数量、宽度符合消防安全要求，不得使用木质等可燃、易燃材质的楼梯，在安全出口和疏散走道内设置疏散指示标志；

      （四）设置室内消火栓有困难的，可设置消防卷盘和消防应急照明灯具；

      （五）按照75㎡/每具的标准配置4kg以上手提式ABC干粉灭火器，面积小于150㎡的灭火器数量不应少于2具，小型旅馆每层楼配置不少于2具4kg的ABC干粉灭火器；

      （六）无室内消火栓系统的四层及四层以上小型旅馆，在每层楼梯间的休息平台安装消防卷盘，其水源可由市政管网或者屋顶水箱供给，屋顶水箱容积不小于1m³筑。

       第二十七条 小场所依法设置临时夹层的，应当符合下列规定：

      （一）楼板采用钢筋混凝土或者经过防火处理的钢板；

      （二）用于居住的夹层，建筑面积应当小于15㎡，设置与室外连通的安全出口或者有不小于0.5m×0.8m 的逃生、救援出口，并配置有效的逃生设施；

      （三）用于经营或者储存物品的夹层，不得用于居住，并设置不少于2个与场所内其它部位或者室外连通的疏散出口。

       禁止在临时夹层内设置生产车间、集体宿舍和公共娱乐营业用房。

       第二十八条 小型公共娱乐场所和提供住宿的宾馆、饭店、酒店、旅馆、旅社，每层楼应当配备不少于1名的疏散引导员，在工作期间佩戴专用标识，负责防火巡查和紧急情况下人员疏散、救助、灭火等工作。

       小型公共娱乐场所包房区每5个包房应当配备不少于1名的疏散引导员。

       第二十九条 商业服务网点和营业性餐饮服务、公共娱乐、生产加工等小场所，应当遵守下列规定：

      （一）使用液化石油气作燃料时，应当符合燃气和安全生产的管理规定，按照量使用，不得将燃气软管大面积串联或者并联使用；使用其他燃料的，应当符合消防安全要求；

      （二）厨房烟道、燃油管道应当每季度检查、清洗一次，并做好检查、清洗记录；

      （三）小型商业服务网点不得以店代库、超储经营。

       第三十条 洗浴、足疗、健身房、美容美发等小场所，除单独分隔的值班用房外，不得擅自设置留宿包房或者区域。

       第三十一条 小场所从业人员应当履行下列消防安全职责：

      （一）熟练掌握消防基本常识和防止火灾、逃生自救等基本技能，严格执行消防安全管理制度和安全操作规程；

      （二）适时检查本岗位设施、设备、场地的消防安全情况，发现隐患及时报告，并采取措施排除隐患；

      （三）熟悉本工作场所灭火器材、消防设施及安全出口的位置，发生火灾时及时组织、引导人员安全疏散，并参加有组织的初起火灾扑救；

      （四）指导、督促场所内人员遵守消防安全管理制度，劝阻影响消防安全的行为。

      第三十二条  鼓励行业协会将小场所消防安全纳入行业自律范围，督促和指导本行业做好消防安全工作。

第五章 罚则

       第三十三条 各级人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本规定，不履行消防安全工作职责，造成火灾事故或者其他危害后果的，严格追究有关负责人和其他责任人员的火灾事故责任。

       第三十四条 违反本办法规定的行为，依据《中华人民共和国消防法》《贵州省消防条例》《贵阳市消防条例》等法律、法规的相关规定予以行政处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。

       违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以行政处罚。

第六章 附则

      第三十五条 本办法中下列用语的含义是：

      （一）七类行业，是指校园、医院、宾馆（饭店）及A 级旅游景区、文化娱乐场所、易燃易爆场所、建筑工地和商场、市场、饭店、洗浴场所。

      （二）高层建筑，是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。

      （三）使用人，是指以承租或者承包、受委托经营等方式使用高层建筑房屋及其附属的设施、设备和相关场地的单位及个人。

      （四）小型人员密集场所，是指依据本省地方标准 DB 52/T800—2013《小型人员密集场所消防安全规范》，符合下列条件之一的单位或者场所：

       1. 建筑面积在300㎡以下的商店等小型商业服务网点；

       2. 建筑面积在300㎡以下的小型饭店、酒店等小型营业性餐饮场所；

       3.客房数在30间或者床位数在30张以下的小型旅馆；

       4.设置在建筑物首层、二层、三层且总建筑面积在200 ㎡以下的洗浴、足疗、美容美发美体、酒吧、茶社、棋牌室、咖啡厅、健身俱乐部等小型公共娱乐场所；

       5. 床位数在50张以下的乡镇、社区卫生院及其他小型医院 (诊所)、疗养院、养老院、福利院。

       6. 学生床位数在50张以下的寄宿制学校和托儿所、幼儿园，学生人数在300人以下的非寄宿制学校，学生人数在100人以下的非寄宿制托儿所、幼儿园；

       7.总建筑面积在300㎡以下且根据国家规范要求不需要设置自动消防设施的非易燃、可燃材料的小型生产加工场所。

      （五）临时夹层，是指在建筑物、构筑物内依法设置的单个自然层中临时搭建的楼层。

      （六）消防卷盘，即消防软管卷盘，是指由阀门、输入管路、软管、喷枪等组成，并能在迅速展开软管的过程中喷射灭火剂的灭火器具。

       第三十六条 本办法自2014年2月1日起施行。

                                                                                                                                                                                                                 来源：贵阳市人民政府